省残联关于印发《贵州省残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金扩大试点工作的实施方案》的通知
发布日期: 2018年07月12日 15:43 浏览次数: 文章字号:
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  • GZCL-B0700-2018-003
  • 黔残联发〔2018〕9号
  • 贵州省残疾人联合会
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    • 2018-07-12
    • 公开日期
    • 2018-07-12
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黔残联发〔2018〕9号

 

各市(州)残联,贵安新区社会事务管理局,仁怀市、威宁县残联:
    为加快残联系统就业扶贫资金“三变”改革步伐,切实增加贫困残疾人、重度残疾人和特殊困难残疾人家庭收入,确保在脱贫攻坚、同步小康进程中不让一个残疾人掉队。省残联在总结石阡、镇远等县开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金试点工作经验的基础上,制定了本方案,现印发给你们,请认真抓好落实。


2018年3月21日

 


贵州省残疾人就业扶贫资金变农村残疾人

股金扩大试点工作的实施方案

 

    根据习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作的重要指示精神,按照省委、省政府关于农村“三变”改革和深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署以及省残联关于《贵州省深度贫困地区残疾人脱贫攻坚行动实施方案》要求,为攻克我省深度贫困最后堡垒,鼓励深度贫困地区大胆改革创新,加快残联系统就业扶贫资金“三变”改革步伐,切实增加贫困残疾人、重度残疾人和特殊困难残疾人家庭收入,确保打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康中不让一个残疾人掉队,省残联在总结石阡、镇远等县开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金试点工作经验的基础上,决定在全省范围内扩大试点,并制定本实施方案。
    一、任务目标
    积极跟进全省农村“三变”改革,探索推进残疾人就业扶贫资金帮助特殊困难残疾人投资入股、共享分红的收益模式,有效建立贫困残疾人和农村经济实体利益联结机制,增加贫困残疾人股份收益。通过强化农村专业合作社、扶贫基地及村集体经济实体(以下简称农村经济实体)对残疾人的辐射带动能力,让贫困残疾人、重度残疾人和特殊困难的残疾人在精准帮扶中逐步形成输血、造血、脱贫、致富的发展链,实现一次投入、长期滚动受益的良性循环,为全省全面开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金工作积累经验、提供借鉴,全力助推我省残疾人脱贫攻坚、同步小康工作。
    二、实施范围及条件
   (一)按照相对集中、先行试点、逐步推开、保证效益的原则,确定在全省深度贫困地区开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金扩大试点工作。省残联在14个深度贫困县选择部分贫困人口相对集中的村开展试点工作,各市(州)、仁怀市重点在非深度贫困县的极贫乡镇和深度贫困村选择一定数量的村作为试点。非试点地区可根据当地实际,参照本方案开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金工作。
   (二)试点村及所在县、乡(镇),应符合以下条件:当地党委和政府重视程度高,县级残联工作基础较好、积极性高,基层党组织健全、能够有效发挥战斗堡垒作用。开展试点工作的农村经济实体还应具有政府有关部门审批的开办资质,产业比较成熟,管理较为规范,总体水平较高,具备较好基础和支撑条件,同时项目带头人要有意愿、有爱心、有能力。
    三、持股方式和入股残疾人的确认
   (一)持股方式
    按照“县级统筹、投向不变、量化折股、差异持股、经济实体自愿、残疾人参与”的原则,由试点县残联统筹各项资金,综合考虑农村经济实体的规模、承接能力、参股残疾人数等因素,商试点乡(镇)政府、基层党组织、农村经济实体法人等,确定所需资金、入股人数、不同类型残疾人差异持股份额及资助标准等,通过一次性投入,确保每名持股残疾人每年获得不低于800元的稳定分红收益。
   (二)入股残疾人的确认
    入股对象为开展试点工作的农村经济实体所在村全部持证的建档立卡贫困重度残疾人,有条件的地方可扩大到所在村的其它持证建档立卡贫困残疾人、重度残疾人、特殊困难残疾人或其它村的持证建档立卡贫困重度残疾人。
    试点村及所在县、乡(镇)残联要深入开展摸底调查,核清弄实当地贫困残疾人、重度残疾人和特殊困难的残疾人人数及家庭收入、致贫原因、帮扶措施、脱贫计划等,建立残疾人个人档案,确保摸底调查“不漏一户、不缺一人”,建档立卡“信息准确、动态更新”。根据摸底调查情况,按照“公开公平、重度优先”的原则和“量化折股、差异持股”的方式,初定入股残疾人。宣传动员残疾人及父母或其他监护人提出申请,在进行公示后,确定符合条件的入股残疾人及持股份额。县级残联要与农村经济实体和入股残疾人签订三方协议,明确责任和义务,召开出资入股签约暨股金证发放仪式,接受监督。对于新增符合入股条件的残疾人和已死亡的持股残疾人,县级残联要建立科学合理的进入、退出和转让机制。
    四、资金来源及投入
   (一)资金来源
    1.省残联就业扶贫经费按县均20万元的标准专项支持14个深度贫困县的试点工作;
    2.省残联就业扶贫经费中省级残疾人创业就业扶贫示范点资金,支持到开展试点工作的农村经济实体,扶持资金要按不低于30%的比例出资为残疾人入股;
    3.省残联就业扶贫经费中康复扶贫贷款项目贴息资金在10万元以上,支持到开展试点工作的农村经济实体,贴息资金按不低于20%的比例出资为残疾人入股;
    4.市(州)、县(市、区)安排残疾人就业保障金支持非深度贫困县的极贫乡镇和深度贫困村的试点工作;
    5. 社会力量、村集体捐赠资金等其它资金来源。
   (二)资金投入
    从2018年起,各市(州)残联将各县(市、区、特区)残联申报的《贵州省农村残疾人资金变股金农民变股东改革试点申报表》(附件1),于每年6月30日前,汇总上报省残联。省残联根据各市(州)上报情况,综合评估14个深度贫困县经济社会发展水平、残疾人总数以及开展试点工作的农村经济实体发展情况、项目投入情况、效益产出等因素,确定资金投入。市(州)、县(市、区)残联可参照确定对极贫乡镇和深度贫困村试点工作的资金投入。
    五、工作要求
   (一)提高认识,加强领导。残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金扩大试点工作是我省残联系统贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神的具体行动,是跟进省委省政府农村“三变”改革,推进残疾人脱贫攻坚,促进贫困残疾人增收脱贫的重要举措和抓手。各级残联要高度重视、加强领导,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部室重点抓;开展试点工作的县(市、区)残联主要领导要全方位、全领域、全过程亲自抓部署、抓协调、抓落实、抓成效。
   (二)强化责任、狠抓落实。各级残联要把扩大试点工作作为2018年残疾人脱贫攻坚的重点,强化责任、狠抓落实。省残联负责制定扩大试点工作实施方案,组织实施试点工作;协调解决工作出现的问题;监督检查工作开展情况和省级资金使用情况;总结试点工作的经验,为全面推进提供有益借鉴。各市(州)残联要制定本地试点工作实施方案或办法;加强部门协调,落实扶持资金,指导、督促、检查开展试点工作的县(市、区)残联认真落实任务目标。开展试点工作的县(市、区)残联要制定本地试点工作实施办法,明确目标、范围、对象、投入、流程和具体要求;深入基层、主动发现、培育和选择好开展试点的农村经济实体;做好摸底调查,建立残疾人个人档案,公开公平公正做好入股残疾人的确认;宣传动员各相关部门、社会力量和残疾人积极参与试点工作,统筹各级各项入股资金,落实本级扶持资金,保证扶持资金发挥最大效益;与农村经济实体、入股残疾人签订三方协议,明确三方责任;督促试点农村经济实体建立健全财务管理、人员管理、内部管理等各项制度;探索建立有效的风险防控机制;做好不符合入股条件的残疾人的教育引导工作;总结试点工作经验。
   (三)统筹规划,保障权益。残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金扩大试点工作要坚持“利润分红、利益联结”的原则,主要采取利润分红方式,建立贫困残疾人和农村经济实体利益联结机制,增加贫困残疾人股份收益。开展试点工作的县(市、区)残联要结合实际,统筹规划、协调推进,守好实体发展和残疾人收益“两条底线”,既要保证经济实体扩大再生产和管理运行的需要,确保农村经济实体健康持续发展,又要保证至少所在村持证的建档立卡贫困重度残疾人全部入股,入股残疾人每年利益分红不低于800元。明确农村经济实体、县级残联和入股残疾人的“三方权益”,既要保证农村经济实体的自主经营管理权,有效发挥其经营管理的主动性,又要保证县级残联的监督权,在指导农村经济实体发展、保障入股残疾人收益、管好用好经费上发挥作用,同时又要保障入股残疾人知晓权、参与权,引导入股残疾人关心、参与、支持农村经济实体的发展。鼓励有条件的地方,对有一定劳动能力的入股残疾人,在利益分红一段时期后,以等价实物发放,引导残疾人劳动致富、激发内生动力等方式,探索创新。
   (四)督促检查、强化管理。各级残联要加强对扩大试点工作的督促检查,了解实施情况,及时发现、解决实施过程中出现的问题,总结推广经验。省残联将根据试点工作进度,不定期组织检查评估,对措施有力、资金管理规范、绩效突出、老百姓满意度高的试点县将加大宣传推广力度,并给予一定资金奖励。开展试点工作的县(市、区)残联要建立资金管理制度,确保资金专款专用、足额拨付、按时到位。要建立公示制度,定期向入股对象公布项目资金使用情况,自觉接受监督。对弄虚作假、违反资金使用规定,挤占、挪作的地区,要追究相关人员责任。各市(州)残联于每年12月20日前将《贵州省农村残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金试点年度汇总表》(附件2),报送省残联教就部。

 

    附件1:贵州省农村残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金试点申报表
    附件2 :贵州省农村残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金试点年度汇总表
   

    附件:1、2.doc

责编:省残联教就部

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