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作者:残联管理员 来源:省残联办公室 发布日期:2018年05月28日 16:21 浏览次数:  文章字号:   

黔残工委发〔2018〕5号

 

各市(州)残工委,贵安新区社会事务管理局,仁怀市、威宁县残工委:
   现将《2018年全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


2018年5月22日

 


2018年全省残疾人基本服务状况和需求
信息数据动态更新工作方案

    2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中国残联和省残联迎来成立30周年的重要年份。在开创新时代中国特色残疾人事业新局面的新征程中,我们要更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党中央国务院和省委、省政府关于残疾人事业的新部署新要求,自觉落实国务院残工委和省政府残工委关于推进全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作(以下简称动态更新工作)的重要举措,把动态更新工作作为加快我省残疾人脱贫攻坚和小康进程的重要着力点和撬动点,更加深入地组织开展覆盖我省所有持证残疾人的实名制调查,逐步巩固完善动态更新工作长效机制。为做好我省今年数据动态更新工作,提出如下工作方案。
    一、指导思想
    根据全国和我省残疾人工作发展的新形势、新特点和新要求,把实现全省残疾人基本服务状况和需求相关信息数据的及时更新与有效反馈,作为加快残疾人事业大数据平台建设、推进我省残疾人脱贫攻坚和小康进程的基础工程,作为加强和改进残疾人工作的主要抓手,作为巩固提高我省残疾人基层基础工作水平的重要标志。坚定巩固完善“工作常态、数据动态、机制联动、数据转化”的长效机制,进一步推动组织机构常态化、队伍建设常态化、资金保障常态化、考核工作常态化、规范标准常态化、数据分析常态化、专家指导常态化、独立评估常态化等机制建设。
    二、目标任务
    建立全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制,依托全国残疾人基本服务状况和需求的信息数据,建立健全我省持证残疾人的基础数据库。通过残疾人服务相关信息数据的动态更新,及时掌握我省全面建成小康社会进程中残疾人的基本服务状况和需求。通过建立健全我省残疾人事业大数据平台,促进各级政府残工委成员单位之间相关数据的资源共享。按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织有效发挥作用的残疾人工作领导体制,及时将2017年度信息数据中反映出的重大事项、政策性问题、兜底补短需求向党委、政府汇报并提出政策建议;向有关部门通报残疾人“两不愁、三保障、两扩面”方面面临的问题和需求,共同研究解决;尤其是在残联组织职责范围和能力范围内的事,要积极回应、跟踪回访、细化服务举措。
    三、更新内容
    1、以在全国残疾人基础数据库中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人为主要对象,以首次全国残疾人基本服务状况和需求专项调查涉及的残疾人基本状况36项指标和村(社区)基本公共服务11项指标为重要基础,根据工作实际和我省情况,今年残疾人数据动态更新为国家指标41项和省指标20项。将一年内残疾人个人基础信息的变动情况、残疾人享受基本服务的落实情况、村(社区)残疾人基本公共服务的改进情况、残疾人基本服务需求的变化情况等动态收集、审核、上传。
   2、通过信息数据的及时有效更新,建立健全以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制,建立健全国家、省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)六级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系,在国家、省、市(州)、县(市、区)四级开展信息化大数据应用,有条件的地方向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现信息化管理的全覆盖。
    四、主要工作方式
    1、在各级人民政府残疾人工作委员会领导下,由省人民政府残疾人工作委员会办公室安排部署、组织发动,市(州)人民政府残疾人工作委员会办公室承接转移、督促检查,县(市、区)人民政府残疾人工作委员会办公室组织具体实施,乡镇(街道)人民政府落实执行,村(社区)支两委组织进村入户,在统计部门业务指导下,以持证残疾人和在省残疾人信息数据库中的疑似残疾人为主要对象,层层落实任务、分级组织实施。
    2、对辖区内每个残疾人调查对象进行入户走访,信息采集入户率达到90%以上,对不在户的也可采取电话询问、窗口服务等方式做好信息数据的登记、核实和更新,客观、真实、及时了解每个残疾人的基本服务状况和需求。
    3、大力推广使用手机APP采集信息,特别是残疾人及亲属自我填报信息。今年力争手机APP采率集达60%以上,残疾人及亲属自我填报率达30%以上。使用手机APP进行数据采集,不仅方便快捷、简化录入环节,还能避免逻辑错误,实现错漏实时提醒、数据现场校正,确保采集数据的完整、准确。各地要充分理解动态获取、实时更新数据对建立动态更新工作长效机制、完善残疾人工作大数据平台的重要作用,认真筹划、稳妥推进,倡导使用移动终端采集;并充分宣传动员,通过通俗易懂、操作简便、与残疾人息息相关的贴心功能,鼓励和吸引残疾人及家属使用手机APP软件,认真校对自我信息,积极填报有效需求;
    4、村(社区)委会要充分发挥作用,承担进村入户调查的具体责任,调动残疾人专职委员、民政助理员、村(社区)医生、村(社区)干部和志愿者积极性,做好信息数据的采集、登记、核实、录入、上报等工作。
    五、 组织培训
    抓实省级培训和县级培训。省级培训要严格参照国家级培训的课程设置和各环节要求,不走样、不打折扣、不走形式、保质保量。必须进行指标串讲和安排模拟信息采集。培训之前将培训方案、培训结束后将培训总结报全国动态更新工作办公室备案。培训方案要包括以下内容:培训人员、培训时长、讲师名单、培训课程表等,培训总结要包括《师资培训效果评估表》。县级培训要认真按照“使用统一教材,集中开展培训”的要求,直接培训到村(社区)入户调查员和乡(镇)录入员,采取集中授课、观看课程录像、模拟演示、实地观摩、讨论答疑、典型实例学习等多种形式进行,务必使调查录入人员基本掌握残疾分类分级、指标定义、询问技巧、系统录入等知识和方法。
    今年省级培训指标串讲环节将引进使用“专职委员在线”网络平台进行,并推荐县级培训使用。
    六、质量控制
    数据的真实可靠是动态更新工作的生命线,要遵守相关法律、落实有关文件、严守工作纪律,以高度负责的精神、严肃认真的态度从严抓好质量控制。严格遵守《残疾人保障法》和《统计法》的有关规定,按照中国残联相关文件要求,统筹抓细抓实各个工作环节,对数据负责、对工作负责、对事业负责。
    1、继续坚持任务部署时签署《目标质量责任状》和数据上报“双签字”制度。部署调查任务时上级动态更新办要和下级动态更新办签署《目标质量责任状》;数据逐级上报时要由政府残工委主任(政府分管领导)及残联理事长双签字。
    2、县(市、区)人民政府残疾人工作委员会和乡镇人民政府(或街道办)必须组织相关部门的信息数据核实比对,重点就未入学的适龄残疾儿童少年数据、国家建档立卡贫困户数据、农村残疾人家庭经鉴定危房户数据分别与教育部门学籍库、扶贫部门建档立卡数据库、住建部门农村危房存量数据库进行比对。比对由乡(镇、街道)至县(市、区、特区)依次进行,首先在乡镇一级进行,再扩大至县级进行全面比对。比对结果不一致的,应再次核查、据实上报。
    3、毫不动摇地实行全过程质量控制。要根据我省情况制定质量控制细则并报全国动态更新工作办公室备案,并逐级认真落实,切实履行各级残联是当地质量控制的第一责任单位的责任。
    4、各级信息数据动态更新工作办公室按照各自的管辖范围负责组织实施质量控制,层层建立岗位责任制,责任明确到人。成立质量控制检查组,组长是质量控制和验收工作的负责人。村(社区)信息采集小组组长是本级质量控制的执行负责人。按照“全过程控制”的原则,对方案制定、业务培训、物资准备、信息采集、数据处理、检查验收等工作的每一个环节和步骤,实行全程的质量控制。
    5、绝不松懈地抓好工作督导。各级更新办要在以往行之有效督导工作的基础上,进一步加大力度,按照逐级督导、全程督导、现场督导为主的原则保持督导力度不减。省更新办会同专家指导委员会针对试点、培训、入户登记、检查与验收、包装与上报、数据录入与比对等各个工作环节进行现场指导。上一级人民政府残疾人工作委员办公室要求下级人民政府残疾人工作委员办公室将培训方案、质量控制细则等书面材料上报备案。
    七、评估督查
    1、充分发挥我省信息数据动态更新工作专家指导委员会和第三方专门机构作用。今年省级将委托贵州民族大学作为全省残疾人信息数据动态更新第三方评估机构,对今年数据动态更新工作进行全方位介入、全过程跟踪的全面质量评估,科学、客观、独立地评估数据动态更新工作质量。市、县级数据动态更新的监督和评估由本级人民政府残疾人工作委员办公室牵头进行。
    2、省级人民政府残疾人工作委员办公室要对全省信息数据动态更新工作进行督查和绩效评估。按照分级指导和督查原则,省级指导市级督查到每个县(市、区),县级要指导和督查到每个乡镇(街道),乡镇(街道)要指导和督查到每个村(社区)。督查采用现场抽查和网络抽查相结合的方式。现场抽查包括直接到乡镇(街道)、村(社区)检查工作开展情况,到每个村(社区)中随机选择若干个残疾人家庭进行走访调查、听取意见。网络抽查是对信息数据动态更新系统中随机抽取的信息进行核实。
    八、成果运用和数据管理
    1、动态更新的信息数据,将作为落实残疾人精准服务和每年评价各地残疾人小康进程推进状况的重要依据。省人民政府残疾人工作委员会办公室已联系研究机构对2105年、2016年动态更新数据进行分析研究,出具数据分析报告;各市(州)要从今年开始,对动态更新数据进行分析研究,出具数据分析报告。
    2、各级人民政府残疾人工作委员会办公室要将每年残疾人基本服务状况和需求变化以及改善情况作为向党委、政府和人民政府残疾人工作委员会报告工作的规定内容,各级残联执行理事会要将上述情况作为向主席团或工作会报告工作的基本内容,及时反馈残疾人基本生活改善情况、及时反映残疾人基本诉求和重要关切,畅通协商沟通渠道,扎实推进本地残疾人的小康进程。
    3、信息录入和处理工作按照统一组织、分级处理原则实施,县级人民政府残疾人工作委员会统一领导和组织辖区内年度更新数据的录入工作,经审核后逐级上报。要做好统筹协调和基础管理,以残疾人基本服务状况和需求动态更新提供的信息数据为主要依据,坚持问题导向,坚持服务重心下移,促进部门业务整合、实现部门数据对接共享,确保相关数据按照统一口径使用,特别是涉及民生保障、住房、就业、教育、扶贫、康复等方面数据要加强横向对接,及时比对分析,为制定本地保障残疾人基本民生的补短托底措施提供科学依据。
    4、动态更新的主要数据按规定程序审批后,采取社会公开、定向公开、内部使用等多种方式发布。要切实加强动态更新信息数据的安全保密工作。信息数据按照使用权限,将系统数据提供各地和有关单位使用。
    九、组织保障
    1、在省人民政府残疾人工作委员会领导下,省人民政府残疾人工作委员办公室组织相关成员单位共同做好相关工作,日常工作由省残联负责。各级人民政府残疾人工作委员会要承担起领导职责,统筹规划和推进信息数据动态更新工作,细化具体实施方案,保障工作扎实推进。
    2、充分动员基层和社会力量,在主要发挥乡镇政府(街道办事处)、村(社区)委会充分发挥乡镇(街道)残联、村(社区)残协的作用,积极调动残疾人专职委员、民政助理员、村(社区)医生、村(社区)干部及社会工作者、残疾人亲属、志愿者等积极参与,统一组织,形成合力。各地要结合信息数据动态更新工作,做好残疾人专职委员的职责落实、培训落实、待遇落实等工作。
    3、采取集中授课、网络视频、在线培训、实地观摩、典型实例学习等多种形式加强业务骨干和工作人员培训,确保工作要求到位,工作力量到位。
    4、加强经费保障和技术支持。各级财政部门应将相关经费列入同级预算予以保障,省残联进行适当补贴。
    十、时间节点和进度安排
    两个重要时间节点:
    1、全国动态更新工作的数据上报截止时间仍为9月30日,我省使用自建系统按照全国动态更新工作办公室的要求,在系统建设、数据录入等方面严格遵循统一标准,8月31日前完成数据审核和校验确保如期完成数据交换上报。各市、州政府残疾人工作委员会办公室要统筹安排相关工作,8月10日前上报本地数据,省人民政府残疾人工作委员会办公室也要进行数据核实比对,确保本省数据在8月31日前合格上报至全国系统。
    2、从2017年开始,动态更新年度是指上年度7月1日至本年度6月30日。在实际的信息采集过程中,只登记该残疾人截止到当年6月30日的信息。6月30日以后发生的变更,在下一年度更新时填报。
    进度安排:
    1、2月底,充分调研各级残联,拟定并发出《关于我省自建系统需要实现新的技术要求的函》,要求技术支持公司按时做好软件更新和对接全国数据更新办公室的技术准备;
    2、3月上旬,举办新程序试运行培训班,选定九个县(市、区)做试点,根据试点反馈情况完善系统软件;
    3、3月下旬,组织精干力量按要求参加全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新国家级培训;
    4、4月,报请党组审议《省残联数据动态更新第三方评估方案》和《省级培训班方案》;
    5、5月,拟定并印制《2018年全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作方案》;
    6、5月31日前,做好资料印制、会场预定、课件审阅等培训前期准备工作;
    7、6月4日-15日,分两期举办省级培训班;
    8、6月15日-30日,组织省动态办、专家组和第三方评估机构赴各县(市、区、特区)督导县级培训工作;
    9、7月30日前,下拨数据动态更新补贴和软件补贴经费300万元;
    10、7月1日-8月10日,组织省动态办、专家组和第三方评估机构赴各县(市、区、特区)督导和调研数据动态更新调查和录入工作,对发现的突出问题及时发出通报;
    11、8月10日-8月31日,督促各级残联加强与相关部门的信息数据核实比对,核准数据、高质量上报国务院残疾人工作委员会办公室;
    12、11月30日前,做好本年度数据动态更新工作总结,形成《主要数据报告》和《第三方评估报告》,按照国务院残疾人工作委员会办公室相关要求和我省残疾人事业发展需要,抓好成果转化应用,加快推进残疾人同步小康进程。

 
    附件1

 

贵州省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新

工作办公室组成人员名单

 

    主 任:龙月祥
    副主任:袁雅庆、党德先、岑 可、李海玉、赵 辽、黎 毅、
    黄中敏、韦明章
    内设机构:
    1.综合组
    组 长:袁雅庆
    成 员:赵 辽、李绍剑、罗 睿、罗 丹
    2.数据处理与技术保障组
    组 长:岑 可
    成 员:罗 睿、罗 倩、樊新周、刘 剑、许春来、罗 丹、 刘文燕
    3.宣传组
    组 长:黎 毅
    成 员:梁传南、谢 春

  

    附件2

 

贵州省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作

专家委员会组成人员名单

 

    一、主任委员
    董安娜:省统计局党组成员、总经济师
    肖远平:贵州民族大学副校长、教授、博士生导师
    韦 维:贵州民族大学副校长、教授、博士生导师
    郭 丽:省社科院党建研究所所长
  岑 可:省残联教就部部长
  二、专家委员会成员
    韩树强:国家统计局贵州调查总队统计监测调查处处长
    张忠阳:省统计局人口和就业统计处处长
    程大利:省统计局社会科技统计处副处长
    黄介武:贵州民族大学数据科学与信息工程学院教授
    胡 尧:贵州大学数学与统计学院教授
    杨忠岑:贵州省荣誉军人康复医院院长、主任医师
    周芳苓:省社科院党建研究所研究员、在读博士
    蔡文举:贵州民族大学大数据分析中心软件工程师
    秦晓东:云上贵州大数据产业发展有限公司首席技术官
    丁  宇:贵州云腾志远科技发展有限公司总经理

 

    附:黔残工委20185文.pdf 

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